發(fā)布日期：2019-11-20
來(lái)源：冀建建市〔2019〕5號(hào)各市（含定州、辛集市）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局（建設(shè)局、住房保障和房產(chǎn)管理局）、城市管理綜合行政執(zhí)法局、公積金管理中心，石家莊市園林局，雄安新區(qū)管委會(huì)規(guī)劃建設(shè)局、綜合執(zhí)法局：
為規(guī)范使用國(guó)有資金投資和國(guó)家融資房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱(chēng)國(guó)有資金投資項(xiàng)目）的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，建立治理虛假招標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)行為的長(zhǎng)效機(jī)制，依據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》等法律法規(guī)，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)就規(guī)范國(guó)有資金投資項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)工作提出如下意見(jiàn)：
一、優(yōu)化招標(biāo)流程，規(guī)范招投標(biāo)活動(dòng)
（一）全面公開(kāi)招標(biāo)信息，推行網(wǎng)上公開(kāi)下載
1.依法公開(kāi)招標(biāo)的國(guó)有資金投資項(xiàng)目，由招標(biāo)人在“河北省招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)”（以下簡(jiǎn)稱(chēng)公共服務(wù)平臺(tái)）公開(kāi)發(fā)布招標(biāo)公告，實(shí)行招標(biāo)文件網(wǎng)上公開(kāi)下載。采用資格預(yù)審的項(xiàng)目，資格預(yù)審文件實(shí)行網(wǎng)上公開(kāi)下載。對(duì)公告發(fā)布5日內(nèi)，資格預(yù)審文件或招標(biāo)文件下載量不足3次的，應(yīng)依法調(diào)整投標(biāo)人資格條件等相關(guān)內(nèi)容，重新發(fā)布公告。
2.利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)實(shí)現(xiàn)招標(biāo)投標(biāo)相關(guān)文件的上傳和下載。招標(biāo)人在發(fā)布招標(biāo)公告的同時(shí)，將招標(biāo)文件、圖紙、清單等相關(guān)資料上傳至公共服務(wù)平臺(tái)，并對(duì)其有效性負(fù)責(zé)。招標(biāo)人對(duì)招標(biāo)文件的澄清或修改，以及對(duì)投標(biāo)人提出的異議答復(fù)的，應(yīng)當(dāng)在法定時(shí)限內(nèi)，通過(guò)公共服務(wù)平臺(tái)進(jìn)行公開(kāi)。不足法定時(shí)限的，開(kāi)標(biāo)時(shí)間應(yīng)當(dāng)順延。各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)要做好招標(biāo)公告、招標(biāo)文件及其澄清或修改等相關(guān)資料的備案管理工作，對(duì)招標(biāo)人不及時(shí)答復(fù)投標(biāo)人在網(wǎng)上提出異議的，責(zé)令其限期改正。對(duì)未備案的澄清或修改，不得作為評(píng)標(biāo)、定標(biāo)或者簽訂合同的依據(jù)。
3.招標(biāo)文件等資料發(fā)布后，即視為已送達(dá)所有潛在投標(biāo)人。潛在投標(biāo)人從公共服務(wù)平臺(tái)自主下載招標(biāo)文件等相關(guān)資料，并及時(shí)查看有無(wú)澄清或修改。如對(duì)招標(biāo)文件有異議的，潛在投標(biāo)人可以在規(guī)定時(shí)間內(nèi)通過(guò)公共服務(wù)平臺(tái)匿名提出。潛在投標(biāo)人未從公共服務(wù)平臺(tái)下載相關(guān)資料，或未獲取到完整資料，導(dǎo)致投標(biāo)被否決的，自行承擔(dān)責(zé)任。
（二）加強(qiáng)資格審查管理，規(guī)范資格預(yù)審行為
有下列情形之一的，招標(biāo)人可以實(shí)行資格預(yù)審，其他項(xiàng)目原則上應(yīng)實(shí)行資格后審：
1.基坑深度超過(guò)15米的超深基坑建筑，或者地質(zhì)條件和周邊環(huán)境復(fù)雜且基坑深度超過(guò)10米的深基坑建筑。
2.40層以上或高度100米以上的超高層建筑。
3.地鐵、輕軌等城市軌道交通工程。
4.單跨跨度50米及以上的大型市政橋梁工程。
5.10萬(wàn)噸/日以上污水處理工程。
6.城市地下綜合管廊、地下城市道路、地下城市綜合防災(zāi)工程等地下公共設(shè)施。
7.工程總承包項(xiàng)目和裝配式建筑項(xiàng)目。
8.要求采用建筑信息模型（BIM）等新技術(shù)、投標(biāo)文件編制成本較高的項(xiàng)目。
通過(guò)資格預(yù)審的申請(qǐng)人的名稱(chēng)和數(shù)量應(yīng)當(dāng)保密，對(duì)于招標(biāo)人向他人透露相關(guān)情況的，按照招標(biāo)投標(biāo)法第52條的規(guī)定處罰，并記入不良記錄。
依法必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目的施工招標(biāo)采用資格預(yù)審的，一般采用合格制，通過(guò)審查的申請(qǐng)人均可參加投標(biāo)；當(dāng)滿足資格條件要求的申請(qǐng)人數(shù)量過(guò)多時(shí)，也可以采用有限數(shù)量制。其中，工程投資額1000萬(wàn)元（含）以上的工程項(xiàng)目，參與投標(biāo)的合格申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)不少于9個(gè)；工程投資額1000萬(wàn)元以下的工程項(xiàng)目，參與投標(biāo)的合格申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)不少于7個(gè)。滿足資格條件要求的申請(qǐng)人少于規(guī)定數(shù)量的，不再進(jìn)行評(píng)分排名，均可參加投標(biāo)。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在資格預(yù)審文件中載明通過(guò)資格預(yù)審的申請(qǐng)人數(shù)量和擇優(yōu)選擇申請(qǐng)人的方法，不得以抽簽、搖珠等隨機(jī)方式確定通過(guò)資格預(yù)審的申請(qǐng)人。
（三）完善運(yùn)行機(jī)制，調(diào)整相關(guān)配套制度
實(shí)行“招標(biāo)文件網(wǎng)上公開(kāi)下載”的國(guó)有資金投資項(xiàng)目，調(diào)整現(xiàn)行招標(biāo)公告或招標(biāo)文件的相關(guān)內(nèi)容：
1.招標(biāo)人不再組織現(xiàn)場(chǎng)踏勘。投標(biāo)人可自行踏勘現(xiàn)場(chǎng)，并對(duì)踏勘現(xiàn)場(chǎng)的結(jié)果負(fù)責(zé)，招標(biāo)人應(yīng)配合做好相關(guān)工作。
2.投標(biāo)保證金可以采用銀行匯票、銀行電匯、支票、銀行保函及保證保險(xiǎn)形式提交。銀行匯票、銀行電匯、支票應(yīng)從企業(yè)的基本賬戶轉(zhuǎn)出，銀行保函應(yīng)由投標(biāo)人基本賬戶的開(kāi)戶行出具，投標(biāo)人應(yīng)在投標(biāo)文件中附投標(biāo)保證金基本賬戶轉(zhuǎn)出或出具的相關(guān)證明的復(fù)印件及開(kāi)戶許可證復(fù)印件，證明原件于開(kāi)標(biāo)時(shí)提交。采用投標(biāo)保證保險(xiǎn)的，投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)提交通過(guò)投標(biāo)人基本賬戶購(gòu)買(mǎi)保險(xiǎn)的相關(guān)證明。鼓勵(lì)采用銀行保函形式提交投標(biāo)保證金，推行電子保函。
（四）簡(jiǎn)化資格審查要求，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)
在資格審查中，凡涉及使用營(yíng)業(yè)執(zhí)照及資質(zhì)證書(shū)等通過(guò)網(wǎng)絡(luò)查詢(xún)方式可以確認(rèn)真實(shí)性的證件，招標(biāo)人不得要求投標(biāo)人提交相關(guān)原件。投標(biāo)人提交復(fù)印件的，應(yīng)對(duì)所提交的證件復(fù)印件的清晰度、真實(shí)性、有效性負(fù)責(zé)。因上述原因?qū)е沦Y格審查不通過(guò)的，由投標(biāo)人自行承擔(dān)責(zé)任。
（五）推行標(biāo)準(zhǔn)文本，規(guī)范招標(biāo)行為
1.招標(biāo)人應(yīng)使用住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)提供或者推薦的建設(shè)工程招標(biāo)文件（資格預(yù)審文件）示范文本。在不違反法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的前提下，招標(biāo)人可結(jié)合工程項(xiàng)目特點(diǎn)對(duì)示范文本中的有關(guān)條款進(jìn)行調(diào)整和補(bǔ)充。招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)內(nèi)容全面、條件合理、標(biāo)準(zhǔn)明確，應(yīng)當(dāng)明示招標(biāo)范圍及投標(biāo)報(bào)價(jià)范圍內(nèi)的所有工作內(nèi)容。
2.招標(biāo)文件編制應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持公平公正、誠(chéng)信擇優(yōu)的原則，不得為特定對(duì)象“量體裁衣”。采用通用技術(shù)、性能標(biāo)準(zhǔn)或者招標(biāo)人對(duì)其技術(shù)、性能沒(méi)有特殊要求的工程建設(shè)項(xiàng)目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照完成工程所需的最低資質(zhì)（資格）條件設(shè)置投標(biāo)人資質(zhì)（資格）等級(jí)要求，原則上不得將業(yè)績(jī)作為必要合格條件。
（六）加強(qiáng)評(píng)標(biāo)專(zhuān)家管理，確保評(píng)標(biāo)質(zhì)量
1.嚴(yán)格評(píng)標(biāo)紀(jì)律，對(duì)不能客觀公正評(píng)標(biāo)的專(zhuān)家，應(yīng)當(dāng)加大監(jiān)管力度。評(píng)標(biāo)專(zhuān)家應(yīng)當(dāng)回避而不主動(dòng)回避，對(duì)因個(gè)人原因遲到、影響評(píng)標(biāo)結(jié)果有效性或者導(dǎo)致評(píng)標(biāo)出現(xiàn)重大失誤的，應(yīng)及時(shí)報(bào)河北省建設(shè)工程招投標(biāo)管理辦公室，同時(shí)向社會(huì)公示。
2.評(píng)標(biāo)專(zhuān)家應(yīng)當(dāng)對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行獨(dú)立評(píng)審，提出評(píng)審意見(jiàn)。在量化評(píng)審中，扣分應(yīng)有客觀依據(jù)，并書(shū)面說(shuō)明理由。對(duì)資格預(yù)審申請(qǐng)文件或投標(biāo)文件存在含義不明確內(nèi)容的，資格預(yù)審評(píng)審委員會(huì)或評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)適時(shí)要求投標(biāo)人做出澄清或者說(shuō)明，以保證評(píng)審和評(píng)標(biāo)結(jié)論的客觀真實(shí)，不得以直接評(píng)分代替必要的分析、比較和評(píng)審。
3.評(píng)標(biāo)專(zhuān)家應(yīng)當(dāng)客觀、公正地履行職責(zé)，招標(biāo)人計(jì)劃的評(píng)標(biāo)時(shí)間不合理的，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)提出并要求招標(biāo)人延長(zhǎng)，不得以時(shí)間緊迫等原因壓縮招標(biāo)人計(jì)劃的評(píng)標(biāo)時(shí)間，或者不按規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和方法評(píng)標(biāo)；不得接受招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)或其它利害關(guān)系人對(duì)特定投標(biāo)人的暗示和引導(dǎo)；不得收受投標(biāo)人、中介人、其它利害關(guān)系人的財(cái)物或其它好處。
（七）細(xì)化施工招標(biāo)評(píng)標(biāo)辦法，確保評(píng)審科學(xué)合理
招標(biāo)人應(yīng)按照修訂后的《河北省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)評(píng)標(biāo)辦法》（見(jiàn)附件），結(jié)合工程建設(shè)內(nèi)容、工程類(lèi)別等項(xiàng)目實(shí)際情況，根據(jù)分類(lèi)指導(dǎo)原則，選擇對(duì)應(yīng)的施工招標(biāo)評(píng)標(biāo)辦法。招標(biāo)人不得隨意修改評(píng)標(biāo)辦法內(nèi)容，不得設(shè)置不合理的條件限制或排斥投標(biāo)人。
二、推行總承包招標(biāo)方式，規(guī)范總承包發(fā)包行為
國(guó)有資金投資大中型項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采用工程總承包方式，采用建筑信息模型（BIM）技術(shù)的項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)積極采用工程總承包方式，裝配式建筑、超低能耗建筑及技術(shù)復(fù)雜項(xiàng)目原則上采用工程總承包方式。
項(xiàng)目可行性研究批復(fù)后，招標(biāo)人可以開(kāi)展工程總承包項(xiàng)目招標(biāo)。工程總承包招標(biāo)接受聯(lián)合體投標(biāo)的，牽頭人應(yīng)該為設(shè)計(jì)單位或施工單位。工程總承包單位可以直接分包總承包的合同中涵蓋的專(zhuān)業(yè)工程，以暫估價(jià)形式包含在總承包范圍內(nèi)的工程、貨物、服務(wù)，達(dá)到依法必須招標(biāo)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行招標(biāo)。
三、加強(qiáng)信息化監(jiān)管水平，實(shí)行全流程電子化招標(biāo)
各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)要進(jìn)一步加強(qiáng)信息化建設(shè)，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目，按照電子招標(biāo)投標(biāo)工作要求，進(jìn)一步優(yōu)化流程設(shè)置，逐步推進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)交易、服務(wù)、監(jiān)管的全過(guò)程電子化，有效預(yù)防和遏制規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)等違法行為，創(chuàng)建公開(kāi)、公平、公正有序的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。
本意見(jiàn)自發(fā)布之日起執(zhí)行，有效期2年。河北省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳2015年12月25日印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步改進(jìn)國(guó)有資金投資房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)工作的若干意見(jiàn)》（冀建法〔2015〕27號(hào)）同時(shí)廢止。
附件：河北省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)評(píng)標(biāo)辦
法
河北省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳
2019年5月13日
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上一條：滄州渤海新區(qū)管理委員會(huì)關(guān)于印發(fā)《樹(shù)立新發(fā)展理念聚焦高質(zhì)量發(fā)展推動(dòng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)示范區(qū)建設(shè)的若干規(guī)定（試行）》的通知
